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清華大學

中國經(jīng)濟思想與實踐研究院新冠疫情課題組

李稻葵 厲克奧博

2020年2月21日

ACCEPT觀點摘要

根據(jù)相關研究，本文提出以下6點：

第一，根據(jù)清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院（以下簡稱ACCEPT研究院）的模型預測，如政策應對得當，當前新冠病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速的負面沖擊可控，總體影響有限。如疫情的實際影響在一季度末或者上半年末得到控制，從而實現(xiàn)全面復工，則其對經(jīng)濟增長的影響分別為-0.17或-0.36個百分點，原定的全年經(jīng)濟發(fā)展目標能夠實現(xiàn)。

第二，新冠病毒本身與SARS病毒大為不同，而兩次疫情時期，我國經(jīng)濟增長所處階段亦有所不同。此次抗擊疫情過程中，安全順利地實現(xiàn)全面復工最為關鍵，比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

第三，應推出防感染型經(jīng)濟活動的規(guī)范和標準，嚴防復工后疫情大面積反彈。

第四，應明確只要在復工期間嚴格執(zhí)行了疫情防控科學規(guī)范，由復工產生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復工。

第五，應梳理關鍵產業(yè)鏈，對關鍵及短缺環(huán)節(jié)進行產能兜底，以防止因關鍵企業(yè)不復工導致其他企業(yè)窩工。

第六，應公布各年齡段和不同身體狀況人員的死亡率等更加詳細的數(shù)據(jù)，防止社會心理對于疫情過度恐懼。

01

新冠病毒對中國經(jīng)濟增長的影響

根據(jù)清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院（以下簡稱ACCEPT研究院）模型預測，在政府對疫情應對得當（如2003年應對SARS，出臺到位的疫情防控及經(jīng)濟穩(wěn)定措施）的前提下，若新冠病毒疫情能夠于2020年第一季度得到控制，實現(xiàn)全面復工，那么它對中國經(jīng)濟增長的總體影響將為-0.17個百分點；若疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預計對經(jīng)濟增長的影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個百分點。此前ACCEPT研究院在疫情發(fā)生前公布的對2020年經(jīng)濟增速的預測為6.1%，考慮新冠疫情的影響后，根據(jù)疫情結束的時間不同，2020年中國經(jīng)濟增速應在5.3%-5.9%之間。

研究院認為，如果政策應對得當，當前的冠狀病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速負面沖擊可控，總體影響有限，政府能夠實現(xiàn)既定的政策目標。首先，盡管短期來看，和消費相關的各項指標的總量會明顯下降，但增加值的下降不會十分嚴重；第二，不同于SARS疫情，新冠疫情發(fā)生在第一季度，恰為全年經(jīng)濟活動最少的時期；第三，近年來物流運輸、電子商務和網(wǎng)絡協(xié)同辦公的發(fā)展，使得在防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟活動成為可能；第四，此次疫情過程中，政府在經(jīng)濟運行方面應對措施的出臺較SARS疫情明顯前移。綜上所述，相較于2003年的SARS病毒，2020年的新冠病毒對經(jīng)濟的影響部分程度減小。但同時需要注意，SARS疫情發(fā)生時我國經(jīng)濟正處于上升期、經(jīng)濟加入全球化的加速期，而此次疫情發(fā)生時我國經(jīng)濟則處于下行趨穩(wěn)期、全球化逆流的復雜期，因此，在戰(zhàn)勝新冠病毒的過程中，關鍵之關鍵就是要安全順利地實現(xiàn)全面復工，這比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

新冠病毒有兩個主要特點：第一，具有較強的傳染性和隱蔽性。研究人員發(fā)現(xiàn)，該病毒的R0（人際傳播指數(shù)）為2.2（95％置信區(qū)間：1.4至3.9）。相比之下，SARS的R0約為3，而HIV的R0約為2至5。新冠病毒還擁有較短的倍增時間，每6.4天感染病例數(shù)就會增加一倍。與之相比，SARS的倍增時間為14.2天，是新冠病毒的兩倍多。與此同時，病毒潛伏期相對非常長，因此要有疫情長期存在和反復的思想準備。第二，新冠病毒致命性不及其他嚴重流行病。目前它的死亡率為2-3％，且死者多數(shù)是老年人或患有慢性疾病的人。相比之下，SARS和MERS（中東呼吸綜合征冠狀病毒）的死亡率分別為9.6％和34.5％。而一般流感的死亡率更低，約為0.1％，但影響面更廣。據(jù)世界衛(wèi)生組織報道，全世界每年死于流感的人數(shù)約為25萬至50萬人。

根據(jù)以上分析，與SARS相比，新冠病毒疫情的特點很可能是弱而不死，死灰常在，難以徹底消失，但其實際殺傷力會得到有效控制。有效疫苗需要一年半以上的時間才能研發(fā)成功、投放市場。因此，寄希望于比較快的出現(xiàn)零新增感染的情況不太現(xiàn)實。

研究院在以下三種情況下預測了此次疫情對于經(jīng)濟增長的影響：

一，疫情實際影響在2020 第一季度末基本得到控制，湖北省以外實現(xiàn)全面復工。

二，疫情實際影響在2020年6月底得到基本控制，全國實現(xiàn)全面復工。

三，疫情實際影響在2020年年底得到控制，最終實現(xiàn)全面復工。

以2003年在政府積極應對措施下SARS疫情的影響為基準，預測新冠病毒爆發(fā)對中國經(jīng)濟增長的影響。圖1是2001-2007年的GDP增速，僅從該數(shù)據(jù)很難發(fā)現(xiàn)SARS爆發(fā)的影響，這表明疫情對經(jīng)濟的影響是短期的。為了觀察這類短期影響，我們使用了2003年的季度數(shù)據(jù)，圖2顯示了2003年第二季度（SARS爆發(fā)最嚴重時期）不同行業(yè)行業(yè)的季度同比增速的相對變化，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)所受的影響存在很大差異：與制造業(yè)相比，服務業(yè)受到的影響更為嚴重，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的增速降幅最大（從2003年第一季度的7.7％降至2003年第二季度的2.3％），住宿和餐飲業(yè)所受的影響次之（從11％降至7.4％）。

參照SARS疫情對2003年不同行業(yè)增加值增速的影響，研究院對當前的疫情影響進行預測，其中，我們做了以下兩項調整，以反映當前經(jīng)濟形勢的變化。第一，由于物流運輸、電子商務和網(wǎng)絡基礎設施的發(fā)展，使得防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟活動成為可能，由此我們認為疫情對服務業(yè)的影響將弱于2003年。第二，由于此次政府更加積極倡導居民減少出門次數(shù)，這將顯著抑制批發(fā)零售消費的增長。

綜上所述，研究院計算出當前冠狀病毒爆發(fā)對不同行業(yè)季度同比增速變化的絕對影響（圖3），并通過計算跨部門季度同比增速影響的加權平均值來計算冠狀病毒爆發(fā)對整體GDP季度增速的影響。最后，我們用加權平均乘以季度產出比重來估算疫情對2020年全年中國經(jīng)濟增長的影響。

根據(jù)研究院的預測，如果新冠病毒疫情于2020年第一季度得到控制，實現(xiàn)湖北省外的全面復工，那么它對中國經(jīng)濟增長的總體影響將為-0.17個百分點。如果疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預計影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個百分點（圖4）。該預測結果大體與國內外其他研究機構一致。

02

走向全面復工的挑戰(zhàn)與應對

根據(jù)以上分析，與非典等其他疫情相比，新冠病毒具有傳染性較強、隱蔽性強、健康人群死亡率較低的特點，我們認為社會各界應該做好在經(jīng)濟社會基本正常運行的環(huán)境下應對新冠病毒疫情弱而不滅、死灰常在的思想準備和政策預案。不能期待疫情完全排除之后再考慮全面復工，相反，應該研究在全面復工的過程中應對疫情，從應急反應過度到常態(tài)化全面應對。如果不能逐步增加復工面，疫情會很難得到有效控制，包括醫(yī)療物資的生產、運輸、科學分配以及百姓的生活物資供給也會難以為繼。隨著疫情的發(fā)展，經(jīng)濟能否正常運行正越來越成為能否盡快戰(zhàn)勝病毒的關鍵保障，疫情防控能力與經(jīng)濟的運行密切相關。如果不能逐步走向完全復工，不僅會傷害我們應對疫情的能力、發(fā)生各種次生危害，同時也會留下就業(yè)、債務、產業(yè)鏈外移等諸多經(jīng)濟領域的后遺癥。

在走向全面復工過程中，主要將面臨四個挑戰(zhàn)，有關方面應考慮相關對策：

挑戰(zhàn)一：復工后疫情大面積反彈

為了避免復工后疫情反彈，必須推出防感染型經(jīng)濟活動的規(guī)范和標準。要針對每一個行業(yè)、每一個地區(qū)有相應的科學管理辦法。目前復工的關鍵是恢復生產性行業(yè)，尤其是制造業(yè)和建筑業(yè)，建議把當前的社區(qū)網(wǎng)格化防疫管理推廣到工作崗位的防疫管理，對于員工的工作和生活進行統(tǒng)一管理。

其中最關鍵是三個步驟，第一是在工作場所要采取嚴格防控疫情的生產操作規(guī)范；第二是改善員工統(tǒng)一住宿、餐飲和衛(wèi)生方面的條件，修建臨時性板房，減少員工的居住密度，甚至可以租用一些經(jīng)濟型酒店來幫助企業(yè)解決住宿問題，這也是疫情防控時期幫助相關酒店業(yè)恢復經(jīng)營的一種方式；第三，針對復工人員的身體狀況進行不斷監(jiān)控。在這個過程中，政府應該出臺鼓勵企業(yè)復工的相關政策，幫助企業(yè)分擔防疫成本。對嚴格按照疫情防控流程復工的企業(yè)，有關部門應該推出疫情復發(fā)成本兜底的承諾。

科學復工后的一整套嚴格的管理流程，反而可以避免因為疫情形勢轉好后社區(qū)管理和居家防護的松懈，尤其是大量制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人員普遍生活在公共衛(wèi)生基礎差和防疫知識薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。因此在科學的基礎上宣布防疫規(guī)范下的復工，實際上有利于在更長的時期控制傳染。

挑戰(zhàn)二：地方為保疫情數(shù)據(jù)無心復工

疫情爆發(fā)期，疫情防控的應急性措施是控制傳染，因此各地方政府防疫工作的核心是控制感染人數(shù)。目前，應該說醫(yī)療部門和科研部門已經(jīng)對新冠病毒的傳播特點和致死率取得了很多共識，隨著防疫應急性措施開始產生效果，對于地方政府的防疫工作考核指標應該相應發(fā)生變化。不能一味看重新增病例數(shù)，而是應該強調每億元GDP的病例數(shù)，兼顧防疫和復工。過度強調對于新增病例數(shù)的零容忍，一方面政府將對于復工有顧慮，付出過高的經(jīng)濟成本，一方面將可能形成瞞報的動機，反而不利于最終戰(zhàn)勝疫情。因此，要對地方政府和復工企業(yè)明確一點，只要在復工期間嚴格執(zhí)行了疫情防控規(guī)范，由復工產生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，同時由上級財政對于企業(yè)發(fā)生的隔離費用進行補貼。

挑戰(zhàn)三：關鍵企業(yè)不復工致其他企業(yè)窩工

我國是制造業(yè)大國，各行各業(yè)有著很長的產業(yè)鏈。由于過去互聯(lián)網(wǎng)和物流的快速發(fā)展，產業(yè)鏈上下游鏈接十分緊密，國際合作十分密切，如果產業(yè)鏈上的供應商出現(xiàn)問題，對整個產業(yè)鏈的影響非常大，甚至可能削弱中國經(jīng)濟未來的國際競爭力。目前，一方面一些有能力組織復工的企業(yè)在復工后由于上下游供應商無法配套，存在開工不足甚至再次停工的現(xiàn)象；另一方面也存在很多企業(yè)都互相觀望上下游企業(yè)的復工狀況再決定自己是否復工情況。因此，復工既影響整個產業(yè)鏈的正常運行，也具有正外部性的特點。

因此，政府應該對關鍵產業(yè)鏈進行梳理，對部分關鍵的短缺環(huán)節(jié)要進行產能兜底，即政府承諾補貼最終無法被利用的產能。政府要高度重視當前部分大型企業(yè)的零部件供應難題，應與企業(yè)密切溝通，給予企業(yè)在尋找替代方案時的政策便利。特別應該優(yōu)先照顧兩類企業(yè)，一類是有出口訂單、有出口履約壓力的企業(yè)；一類是處于全球關鍵產業(yè)鏈、供應鏈，為外資企業(yè)生產配套產品的企業(yè)。保證這兩類企業(yè)恢復生產，按期履約，對維持中國企業(yè)信用有重大意義。中國出口企業(yè)在疫情中如能按期完成訂單，有助于外商對中國經(jīng)濟保持長期發(fā)展的信心，也有助于展現(xiàn)出中國企業(yè)生產經(jīng)營的韌性，以及中國應對危機的強大優(yōu)勢。從而最大限度保障供應鏈的安全，防止西方一些國家以供應鏈斷裂為借口，進行制造業(yè)轉移。

挑戰(zhàn)四：社會心理對復工心存憂慮

在醫(yī)療收治和醫(yī)藥研發(fā)方面不斷推進的同時，還要在社會心理方面加強應對。這兩個方面的相關度很強，但是各自規(guī)律不同。就社會心理而言，目前大眾的關注焦點主要集中在新增病例、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等數(shù)字以及部分個體病例遭遇。我們建議要多公布一些更為具體的統(tǒng)計數(shù)字，幫助社會更加全面理性客觀地認識病毒。比如，建議公布各個年齡段人員和不同身體狀況人員的死亡率，由于身體健康的青壯年感染新冠病毒的死亡率較低，公布相關數(shù)字有利于大規(guī)模復工人員的心理安撫。同時，應該盡快公布一些有科學根據(jù)以及有科學數(shù)據(jù)支撐的治療方法和方案對于感染人群的治療效果，如果能夠證明大部分沒有其他慢性疾病的健康人群在感染后，經(jīng)過治療的死亡率與流感嚴重程度相當，對于社會大眾心理安定將會起到非常關鍵的穩(wěn)定作用。