對(duì)于愈演愈烈的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如何從立法上對(duì)該類行為進(jìn)行界定并增強(qiáng)行政部門的執(zhí)行力，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)成為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂的難題
金山與360的殺毒戰(zhàn)剛剛落幕，“3Q”之間又起烽煙，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間戰(zhàn)事連連，“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”儼然成為了其中的關(guān)鍵詞。多起企業(yè)暗戰(zhàn)表明，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到了行業(yè)健康有序的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂迫在眉睫。對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)專家和法學(xué)專家接受記《法人》記者采訪，為規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)行為以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂建言獻(xiàn)策。
互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為凸顯法律滯后
打著為維護(hù)用戶利益著想的旗號(hào)，11月，騰訊與奇虎360之間爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在媒體端轟炸了所有人的眼球。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，雙方施展渾身解數(shù)，究竟誰(shuí)在侵權(quán)，誰(shuí)在誹謗，似乎早已經(jīng)不再是事件的重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家紛紛指出，這場(chǎng)紛爭(zhēng)的本質(zhì)，是長(zhǎng)期以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)。
針對(duì)近期企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯表示，在近幾年發(fā)生的幾件企業(yè)糾紛可以看出，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為除了在傳統(tǒng)領(lǐng)域存在的詆毀對(duì)方商譽(yù)、侵犯商業(yè)秘密等手段外，又出現(xiàn)了利用信息技術(shù)實(shí)施的攻擊、干擾和控制行為，以及利用軟件外掛程序，假冒用戶實(shí)施的惡意評(píng)價(jià)等新手段，這些方式危害更大、成本更低、見(jiàn)效更快、隱蔽性也更強(qiáng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)不斷飽和，不僅僅在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在各行各業(yè)都或多或少存在，且手段也是花樣繁多，這其中便包括利用網(wǎng)絡(luò)手段和現(xiàn)代傳播技術(shù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
譬如就新近發(fā)生的蒙牛與伊利兩個(gè)乳業(yè)巨頭的黑公關(guān)之戰(zhàn)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生便指出，由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)陋，缺乏成熟的執(zhí)法調(diào)查程序，使得這種利用網(wǎng)絡(luò)給對(duì)方抹黑的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法得到有效的管理和懲罰。
對(duì)于新市場(chǎng)環(huán)境中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)吳漢東提出，從多起互聯(lián)網(wǎng)案例來(lái)看，1993年頒布實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》較現(xiàn)實(shí)情況已呈滯后，亟待修訂和完善。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》起草小組專家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也越來(lái)越復(fù)雜。現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的一些措辭不夠周延，以及對(duì)于執(zhí)法工作產(chǎn)生了不利影響。例如，第九條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告對(duì)商品進(jìn)行“引人誤解的虛假宣傳”，廣告經(jīng)營(yíng)者不得發(fā)布“虛假?gòu)V告”。目前的商業(yè)實(shí)踐中，有些經(jīng)營(yíng)者的廣告不是“虛假”的，但卻是“引人誤解的”，同樣擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序，但嚴(yán)格按照法條的含義解釋的話，卻難以進(jìn)行處罰。
修訂工作將從多角度開(kāi)展
從1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施以后，關(guān)于對(duì)該法如何修訂的討論從未停歇。據(jù)相關(guān)渠道了解，今年5月份，國(guó)家工商總局已經(jīng)形成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案，目前正在修改完善。
作為起草組的專家之一，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇透露，本次修訂的重點(diǎn)主要包括：根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的一些新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的一些措辭進(jìn)行周延，對(duì)新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行界定和規(guī)制。針對(duì)近幾年出現(xiàn)的利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代傳播技術(shù)進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也作為修訂的一個(gè)重點(diǎn)考慮方面，從立法的角度對(duì)該類行為進(jìn)行規(guī)定和規(guī)制。
此外，黃勇提出，在修訂中還要注意與反壟斷法以及其他法律的協(xié)調(diào)�！艾F(xiàn)在需要對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行適當(dāng)修改，以協(xié)調(diào)這兩部競(jìng)爭(zhēng)基本法之間的關(guān)系。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，有五種是與《反壟斷法》相競(jìng)合的，包括低價(jià)傾銷、搭售等。兩部法律在執(zhí)法程序、法律責(zé)任等方面均存在協(xié)調(diào)的必要。此外，對(duì)于其他一批行業(yè)監(jiān)管法中涉及的行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也有必要通過(guò)對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)�！�
對(duì)于多起企業(yè)暗戰(zhàn)中職能部門乏力，追究責(zé)任無(wú)從下手的現(xiàn)象，黃勇認(rèn)為，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂中，完善執(zhí)法程序、增加職能部門的執(zhí)行能力和明確法律責(zé)任也是重點(diǎn)。
“現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于行政執(zhí)法程序的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，應(yīng)進(jìn)一步修改適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。例如，目前法律中沒(méi)有規(guī)定舉報(bào)程序，在對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)者的文件、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查時(shí)沒(méi)有規(guī)定申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，也沒(méi)有對(duì)檢查人員的人數(shù)（《反壟斷法》規(guī)定不得少于2人）作出規(guī)定�！秉S勇告訴《法人》記者，“在行政法律責(zé)任方面，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況與1993年相比發(fā)生了很大的變化，一些罰款數(shù)額可能需要調(diào)整。同時(shí)，一些原先沒(méi)有規(guī)定的法律責(zé)任，可能需要考慮增加進(jìn)去。例如對(duì)誹謗商譽(yù)行為，目前法律中就沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任�！�
司法難題和執(zhí)行難題待解
然而，依靠完善立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)整頓行業(yè)發(fā)展環(huán)境的目的還有很長(zhǎng)的路要走。針對(duì)近幾年的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)糾紛，阿拉木斯對(duì)360進(jìn)行分析得出一個(gè)怪象，“360在近幾年幾起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟中的敗訴表現(xiàn)與其在市場(chǎng)上的快速擴(kuò)張形成了鮮明的對(duì)比�！�
阿拉木斯進(jìn)一步指出，這一方面說(shuō)明法律規(guī)定和司法裁判的速度往往不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致不少企業(yè)“贏了官司、輸了市場(chǎng)”。另一方面作為企業(yè)主體和職業(yè)經(jīng)理人的信用評(píng)價(jià)制度的不完善和行業(yè)監(jiān)督機(jī)制的殘缺，也都使得規(guī)則難以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為形成全面的“圍剿”。
此外，有關(guān)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的執(zhí)行問(wèn)題也一直都是老大難。針對(duì)近期發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)糾紛，有專家提出，由于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)不夠有力，使得長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，相關(guān)部門利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法解決問(wèn)題力不從心。對(duì)此，黃勇認(rèn)為，有關(guān)執(zhí)行問(wèn)題也是修訂中需要考慮的重點(diǎn)。但在加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)的同時(shí)，也要考慮到如何防范由于行政執(zhí)法過(guò)度而可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這一點(diǎn)有待更進(jìn)一步研究。
最后，黃勇提出，解決執(zhí)行難題還要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。競(jìng)爭(zhēng)法是專業(yè)性和技術(shù)性都十分強(qiáng)的一個(gè)法律領(lǐng)域，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法案件涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面，橫跨經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。除了熟稔法律規(guī)定外，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施過(guò)程中，還需要商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，有時(shí)需要一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，需要對(duì)復(fù)雜的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出判斷。正因?yàn)槿绱�，我們�?yīng)當(dāng)重視對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的行政執(zhí)法工作。在執(zhí)法層級(jí)、執(zhí)法程序、人員配置等方面注重專業(yè)性�！斑@些都不是一蹴而就的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。”黃勇表示。
對(duì)于如何規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，阿拉木斯補(bǔ)充，立法和修訂工作固然重要，一個(gè)同樣的重要的問(wèn)題在于，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言，基本的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則還沒(méi)有形成，惡性競(jìng)爭(zhēng)表面損害的是企業(yè)的利益，但根本上損害的是行業(yè)的整體利益，也就損害了用戶自己的利益。
阿拉木斯表示，想要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序的發(fā)展，還是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自律，強(qiáng)化企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理人的信用評(píng)價(jià)制度，“目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展中還較多地存在短視行為，為了追求上市和擴(kuò)張“地盤”不擇手段，虛假宣傳，炮制網(wǎng)絡(luò)民意，侵犯用戶利益。針對(duì)這些行為，只有盡快形成互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)行為的‘底線’和大家認(rèn)可的共識(shí)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多方共贏的良性市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。”
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